400-123-4567

案别（市人大建议/市政协提案）

市政协提案

主提人

九三学社江阴市委

标  题

关于进一步优化营商环境 助推民营经济高质量发展的建议

建议/提案内容

2020年7月，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，近年来我国营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。 优化营商环境是促进市场主体参与公平竞争和发展的关键因素，对于推动经济高质量发展、激发市场主体活力特别是民营企业发展具有重要的意义。近年来，我国在优化营商环境方面推出了一系列政策措施，形成了法治化、国际化、市场化的成果，特别是《优化营商环境条例（草案）》的出台，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供了制度保障，有效改善了我国的营商环境。 作为市场经济体制建设中软实力的一部分，营商环境建设是一项系统工程，涉及投资、发展、财产保护等方面的法律、制度建设以及各级政府部门和干部的执行力建设等，需要坚持与时俱进，特别是要根据新情况新问题持续深化改革，才能确保各项制度符合经济社会发展需求，最大限度地激发市场主体的内生发展动力。 参考2018年习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表的重要讲话，在充分肯定民营经济的重要地位和作用的同时，表明我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的坚定立场，为民营经济发展指明了方向。江阴作为苏南模式发源地之一，民营经济集聚区域，上述一系列举措既彰显了国家进一步优化营商环境的决心，又顺应了市场主体的期待，真正体现了民有所呼、政有所应。为此，对我市营商环境中的政策环境和政务环境了解情况和作出建议如下： 一、基本现状 近年来，市委市政府先后出台了《关于推进现代产业高质量发展的政策意见》、《江阴市进一步优化营商环境的实施方案》等多项政策措施，为全市民营企业发展营造良好的营商环境。2019年在全国营商环境百强县（市）评比中位列第四（NAES），我们在总结成绩的同时，也要看到当前不利于发展的一些突出问题： 1、行政审批能动有待进一步加强、办事效率有待进一步提高。 一是服务意识需要加强。过去的“门难进、脸难看、事难办”，现在变成了“门好进、脸好看、事相对难办”。部分办事人员的担当意识和服务意识有待进一步提升，需要主动了解企业信息，打造全程服务机制，提高服务质量。二是政企之间信息对称性需要加强。各部门关于企业的信息开放和共享程度有限，直接导致有关部门难以为企业提供精准服务，企业也不能在第一时间获得相关的服务，增加了企业办事成本。三是机构改革后人员未与事权匹配。各部门涉及审批的事项均已划转到位，但相关业务人员未完全转隶到位，业务熟悉程度影响审批效率。 2、涉企收费费率偏高，企业负担仍重。 一是部分费率偏高。据调查，用工成本上升是企业反映较多的问题，企业认为当前“五险一金”负担较重，占企业用工成本的比例偏高，宜分步推进全覆盖。二是部分收费需要规范。目前涉企行政事业性收费已较透明规范，而涉企经营服务性收费则相对欠缺。三是中介市场监管需要加强。对与审批“挂钩”的社会中介机构有时缺失监管，如基础建设投资项目、环评验收等涉及审批依据的报告、设计、检测、测绘、代理、评估等多个中介服务环节，效率偏低、收费偏高。 3、执法“一刀切”仍是企业的痛点。 一是行政执法水平有待进一步提升。部分执法人员素质参差不齐，存在不精通不完全执行执法程序、专业知识不够熟练等问题。二是行政执法行为缺乏灵活措施。在执法过程中往往采取一些照搬应对、简单划一的处理方法，而重处罚轻指导现象可能依然仍普遍存在。 4、企业融资难融资贵，金融风险犹存。 一是金融产品和服务不够充足。面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系提供充足的金融产品和金融服务的效能有待进一步加强。二是企业还贷容易续贷难。有的续贷需半个月，有的需一两个月甚至更长时间。还贷和续贷的时间跨度过大，如果连续几笔或者较大金额的一笔续贷不及时，企业就可能资金断链或被非法借贷压垮、甚至引起连锁反应导致区域性金融风险。 二、相关建议 1、深化“不见面审批（服务）”改革，优化政务服务环境。 一是当好“店小二”。引导各级各部门和机关干部树立正确的政绩观、长远的利益观和全市“一盘棋”的大局观，强化“做好服务是能力，服务不好是失职”的意识，落实“首问负责制”、“最多跑一次”等便民惠企的措施，变“不问不答”为主动告知。优化基本建设项目联合审批流程，通过整合流程、整合人员，实施分段办理、“一表”收费、并联审批、联合验收，压缩审批服务环节，实现建设项目审批提速增效。二是创新服务。对“3550”网上审批平台持续深入开发，在总结巩固江阴现有“集成改革”经验的基础上，进而完善全科政务服务机制；深入推进“不见面审批（服务）”改革，加快推进政务服务网“一网通办”，数据信息互联互通，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。三是抓好业务培训。配足配强窗口人员，加强窗口人员培训，推行政务服务标准化管理，不断提升窗口人员的业务能力和服务水平，提高审批办事效率。 2、加大清费减负力度，进一步整顿中介服务市场。 一是推进涉企收费制度改革，清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，健全完善收费目录清单动态调整机制，并及时向社会公布。二是推进规范中介措施。进一步完善涉及行政审批中介服务事项清单，无依据的尽量取消，保留的要明确并公布办理时限、工作流程、申报条件、收费标准，依托网上“中介超市”全程公开。强化中介服务监管，建立中介服务机构良性竞争机制和退出机制，营造群众满意的中介服务市场。三是加强对中介的信用监管。将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，推动中介机构提高服务质量。 3、规范执法行为，加强培训提升执法人员素质。 一是严格执法。每一个环节、每一个程序、每一个步骤都应当严格遵守法规，从行政执法理念到行政执法行为都应当符合法律的要求，执法人员应当具有强烈的守法意识。二是理性执法。执法人员要善于处理好合法性和合理性冲突问题，处理好自由裁量权行使的问题，提升做好合法与合理的权衡选择及善后工作的能力。三是灵活执法落实责任。提倡执法责任制，杜绝单方面追求执法数量与经济利益，力求在执法效率和社会效应上多下功夫，多一份前期指导、少一些简单处罚，换位思考、真心服务，切实提升生产经营活力。 4、拓展融资渠道，进一步打造金融服务体系。 一是创新金融服务思维。积极建立信贷投放绿色通道，提高审批效率，扶持我市各类中小企业做优做强，建议全市各银行机构创新审批机制，大力简化贷款流程，整合评级、授信、审批、评估“四合一”流程，实现“一站式业务处理，全流程风险管理”。二是深化银行机构与税务部门合作。争取将企业的纳税信用、纳税贡献转化为良性融资条件，解决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行资金支持的难题。三是进一步提升政银企对接的效益和水平。我们不仅要鼓励签订合作协议，更要抓好对接合作项目的落实，确保签约项目履约兑现，促进江阴经济又好又快发展，为加快建设“强富美高”新江阴、率先全面建成小康社会提供强大动力。

承办单位

发展和改革委员会

答复内容

公开

B

市政协十五届五次会议第0199号

提案的办理函复

澄政办函〔2021〕312号

郁昉委员：

您提出的关于进一步优化营商环境，助推民营经济高质量发展的建议，政协江阴市委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

近年来，面对日益激烈的营商环境竞争形势，全市紧紧围绕省、无锡市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，围绕打造市场化、法治化、国际化的营商环境，以“行政审批效率最高、服务质最优”为定位，以“店小二”“急郎中”式服务精神，不断简政放权、优化服务、减税降费、增强市场活力，持续打响了“澄心办·办澄事”品牌，努力朝着最优营商环境县市的目标不断奋进。

一、全市优化营商环境情况

一是顶层设计不断加强。编制修订《江阴市营商环境“十四五”规划》，明确5年工作目标。在充分对照省、无锡市下发的年度工作要点的基础上，制定印发《江阴深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》，明确100项工作任务。会同第三方机构，开展企业营商环境感知度调研，找准营商环境的短板弱项，提高工作的精准性和实效性。二是办事时间大幅缩减。优化企业开办全链条审批，“企业开办0.5天完成”覆盖率提升至90%，创新推进“企业开办银行实际开户0.5天完成”新模式，企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天。创新建设项目审批，推进施工图“自审承诺制”和“事后审查制”改革、规划指标“技术外包”和“事后审查制”改革，开辟“豁免审批”和“报建即开工”绿色通道。工业项目平均审批用时约10.5个工作日，实现提速达50%，项目全流程报批时间从150天缩短至90天内，最短实现3天内完成开工手续。三是涉企服务显著优化。扩大商事登记行政权力委托，6月底2个开放园区全链承接本辖区内所有内资企业登记，3000万元以下商事登记行政权力逐步下放至镇街。提升“澄事之窗”便民服务力度，全市已部署117台“澄事之窗”一体机，实现109个事项的自助办理，全面下放二手房过户全链条业务。推行基层“全科窗口”服务模式，定期开展镇村两级全科业务，培训，建立一支专业、高效、统一的全科队伍。四是要素保障不断强化。用电上，出台《江阴市简化中低压等级配电建设工程审批流程办法（试行）》，明确300米及以下配电建设工程实行“免审批”，简化优化300米以上配电建设工程审批流程。全面压降办电成本，减轻企业负担，预计全年降低企业用电成本约8.63亿元。全面推行低压小微企业零上门、零审批、零投资的“三零”服务，上半年，实施业扩配套工程项目219个，减少客户投资约3042.53万元。用水用气上，实行告知承诺，推行“容缺受理”，容缺力度与企业信用挂钩。优化报装手续，推行网上办理，提供全程协办服务。金融保障上，鼓励银行业金融机构加大信贷投放，1—5月全市金融机构各项存款余额同比增长2.5%，各项贷款余额同比增长8.18%，江阴市澄企联中小企业转贷基金平台累计转贷金额20.35亿，服务企业199家，为企业节约融资成本960万元，江阴市中小微企业信贷风险补偿资金池向805家企业累计放贷10.88亿元，全市人才贷累计投放3039万元。

二、持续优化营商环境的对策举措

针对您提出的当前营商环境工作中存在的四点不足：1、行政审批能动有待进一步加强、办事效率有待进一步提高；2、涉企收费费率偏高，企业负担仍重；3、执法“一刀切”仍是企业的痛点；4、企业融资难融资贵，金融风险犹存。我委高度重视，会同相关部门对提出的问题进行研究会商，围绕相关意见建议明确具体工作举措，主要做好以下几个方面工作：

一是优化政务服务环境。建议中提到的深化“不见面审批（服务）”改革，优化政务服务环境，下一步我们将围绕企业全生命周期，以深化“放管服”改革为抓手，进一步加大简政放权力度，提高政务服务的质量和效率。全力以赴打造江阴“1220”，全面提升服务速度。全面实现“一门服务”和综窗改革，推进“一窗一次一件事”改革，推广企业开办“0.5 天完成”模式。充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，加快完善“互联网+政务服务”系统建设，完善政务数据统一汇集、共享、应用机制，打破“信息孤岛”、拆除“数据烟囱”，逐步实现企业全生命周期事项“一网通办”。深入推进“一件事一次办”改革，分类梳理市场经营、不动产登记等关注度高、办理量大的“一件事”事项清单，加快并联合并和流程再造，线上线下多措并举，推进与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项基本实现“一件事一次办”。

二是优化市场环境。建议中提到要加大清费减负力度，进一步整顿中介服务市场，下一步我们将进一步清理规范收费标准，持续做好资源要素保障，进一步强化中介服务监管。严格贯彻执行上级清费减负政策，充分发挥价费政策对减轻企业负担的扶持、导向、助推作用。按照“政府主导、正向公布、动态调整、促进减负”的原则，加强行政事业性收费政策的实施指导，进一步梳理完善、动态调整行政事业性收费、政府定价管理的经营服务性收费目录清单。进一步压降办电、供水、供气等要素供给成本，减轻企业负担，预计全年降低企业用电成本约8.63亿元。清理规范涉企中介事项清单，制定印发《关于加强涉审中介服务机构行业监管的通知》，进一步明确各涉审行政主管单位职责，促使中介服务行为公开化、规范化、高效化。优化江苏政务服务网江阴旗舰店“中介超市”平台，建立中介事项联络员挂钩机制，拓展中介服务事项覆盖范围。

三是优化法治环境。建议中提到要规范执法行为，加强培训提升执法人员素质。下一步我们将牢固树立“法治是最好的营商环境”，多措并举、多管齐下，共同优化法治环境。坚持依法行政。严格按照规章制度办理涉企相关事项，依法处置各类涉企案件，始终做到行为规范、程序规范。全力保障合法权益。依法保护企审慎使用行政、刑事强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响，让企业家有看得见、摸得着的安全感。加强执法队伍培训。从执法理念、执法方式、执法流程等方面，做好对相关执法人员的培训，引导其树立依法行政理念，提升执法水平和能力。

三、下一工作计划

下一步，我们将继续加强对营商环境建设的提档升级，对照最优营商环境县市标准，围绕“澄心办·办澄事”营商环境品牌，持续深化“放管服”改革，推进“一门、一窗、一次、一件事”改革，全面优化涉企服务机制，当好“保姆”、“店小二”。全力提升政务服务便利化、规范化水平，优化审批流程，缩短办事时间，着力营造最便利的政务环境。全力抓好市场环境维护，加强违规收费清理，全面整治“卷帘门”、“玻璃门”问题，着力营造最公平的市场环境。全力优化产业扶持政策，加大降本减负力度，着力营造最暖心的政策环境。全力做好要素保障，优化用水用气用电流程，提高土地利用效率，着力营造最周到的创业环境。全力维护营造公平稳定法治环境，让企业感受到实实在在的安全感。

感谢您对全市优化营商环境工作的关心和支持，以上答复意见，如有不妥，请批评指正。

（电话：86861032）

江阴市发展和改革委员会

2021年7月15日

单位领导（签名）：承办人：徐卫军

抄送：市政协委员会办公室。

答复时间